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关于修订印发《西安石油大学科研经费管理办法》的通知
发布时间: 2017-11-15 11:42:26   作者:计划财务处   浏览次数:  

西安石油大学文件

 

西石大财〔2015194

 

关于修订印发

《西安石油大学科研经费管理办法》的通知

 

各院(部、系),机关、教辅、后勤各单位:

新修订的《西安石油大学科研经费管理办法》已经20151218日校长办公会审定通过,现予以印发,请遵照执行。


西安石油大学科研经费管理办法

第一章   

第一条  为进一步加强和规范科研经费管理,充分调动科研人员的积极性,促进学校科研工作协调、健康、可持续发展,依据国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)和教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财〔20127号),以及陕西省教育厅、科技厅、财政厅《关于改进加强高等学校科研经费管理的意见》(陕教规范〔20156号)等有关精神,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法所指科研经费是指学校为开展科研活动所取得的各类经费,包括纵向科研经费和横向科研经费。

(一)纵向科研经费是指各级政府部门批准立项并拨款的科研项目经费、国防军工项目经费、国际科技合作经费中与国外政府和学术机构间的合作经费等。

(二)横向科研经费是指各企事业单位委托高等学校的科研项目经费、国际科技合作经费中与境外企业间的合作经费以及科技捐赠项目经费等。

第三条  凡以西安石油大学名义取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,必须全部纳入学校财务统一管理、专款专用,任何单位和个人无权截留、挪用。以外单位名义获得的科研项目,不列入学校科研计划管理,不作为科研工作量考核、职称(职务)晋升、岗位聘任的有效依据。

第二章  管理体制

第四条  学校是科研经费管理的责任主体,按照统一领导、分级管理、责任到人的原则,对科研项目实行学校、二级单位、项目组三级管理体制,三者各负其责,相互配合,共同做好科研经费管理工作。

第五条  科技处、计划财务处、人事处、国有资产处、审计处、纪委监察处、各院(部、系)等部门和项目负责人应明确职责和权限,在科研经费使用、管理与监管方面各负其责,密切配合,相互协作,建立健全科研经费协同管理监督机制,合理配置资源,做好科研经费管理工作,为科研项目执行提供条件保障。

(一)科技处负责项目管理和合同管理(包括科研外协合同)、技术市场登记、税费减免等相关工作;指导项目负责人编制经费预算;协助各二级学院(部、系)审查科研工作的真实性,核定科研经费的类型, 审核科研外协费的拨付,跟踪合同经费到位、拨付情况;负责协助、配合相关部门完成各类科研项目的审计工作。

(二)计划财务处负责科研经费的财务管理和会计核算;协同科技处指导项目负责人编制、审核经费预算;组织实施科研项目核算,监督、指导项目负责人按照项目预算或合同约定以及有关财经法规在其权限范围内使用经费;审查项目决算;协助项目负责人结题审计等。

(三)人事处负责根据国家有关规定和学校实际情况,在对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,遵循公开、公平、公正原则,协同计划财务处、科技处合理安排绩效经费。

(四)国有资产处负责按照政府采购管理相关规定办理科研经费采购大宗材料和科研仪器设备等。

(五)审计和纪检监察部门负责对科研项目经费进行审计和监督,按国家和学校的要求,定期对科研经费使用和管理进行专项审计和监督检查,监督项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费,确保科研经费合理使用。

(六)各二级学院(部、系)负责领导、组织、督促和监管本单位科研工作的正常开展;审核科研工作的真实性;督促科研工作合理归集和分配本单位科研项目应负担的日常水、电、气、暖消耗,归集和分摊现有仪器设备及房屋有偿使用等科研项目间接费用或管理费;配合学校对科研工作进行绩效考核。

(七)项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对所承担科研项目经费的使用和管理负直接责任,自觉接受上级和学校相关部门的监督检查,对科研经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。

第三章  纵向科研经费开支范围

第六条  纵向科研项目按照批复预算的内容及开支范围执行,并实行预算指标控制管理。纵向科研经费开支范围分为直接费用和间接费用。

第七条  直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

(一)设备费:是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。除项目管理办法或项目合同另有规定外,凡使用科研经费购置的固定资产,均属于学校的国有资产,购置执行学校相关管理办法,必须纳入学校资产统一管理。仪器设备的所有权归学校,在该科研项目执行期间由课题组使用。

  (二)材料费:是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。大宗材料的采购执行学校相关管理办法。

  (三)测试化验加工费:是指在项目研究过程中支付给外单位(包括依托单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

  (四)燃料动力费:是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。无法单独计量的由学校后勤集团核定收取,燃料动力费支出应提供费用清单(包括收费标准、测算依据等)。

  (五)差旅费:是指在项目研究过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准按照国家和学校有关规定执行。

研究生、离退休人员以及学校正式聘用的校外人员科研出差期间的住宿费及有关补贴标准参照其余人员执行;科研项目组自行聘用的课题组成员出差仅报销往返交通费和住宿费,不予出差补贴。

  (六)会议费:是指在项目研究过程中为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。

  会议费支出按照国家有关规定执行,并严格控制会议规模、会议数量和会期。

  (七)国际合作与交流费:是指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作与交流费严格执行国家外事资金管理的有关规定。

  (八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目研究过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

  (九)劳务费:是指在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用,以及临时聘用人员的社会保险补助费用。

(十)专家咨询费:是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目研究及其管理相关的工作人员。开支标准见表1

(十一)其他支出:项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出。

第八条  间接费用是指科研项目研究开发过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及学校为提高科研工作绩效安排的绩效支出。间接费用纳入学校财务统一管理,统筹安排使用。

第九条  间接费用支出包括三个部分:学校管理费、业务专项资金和绩效支出。学校管理费按照间接费用扣除绩效支出后的40%提取;业务专项资金按照间接费用扣除绩效支出后的60%提取,业务专项资金由课题组使用,使用范围依据西安石油大学间接费用管理办法执行;绩效支出按照纵向科研项目预算核定比例提取。

间接费的使用由课题组依据西安石油大学间接费用管理办法执行。

第十条  无间接费用的纵向科研项目,经费下达部门对管理费有明确规定的,按规定执行;无明确规定的,学校管理费比例为5%,各院(部、系)不再提取管理费。

第四章  横向科研经费开支范围

第十一条  横向科研经费开支范围包括项目直接费和项目运行费。

第十二条  项目直接费是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、税费和其他支出等,费用具体内容参照纵向科研经费开支范围。其中,无预算的横向科研项目劳务费提取比例不超过到款金额的15%

项目直接费的比例不低于项目总经费的50%

第十三条  依照税法相关要求,从事横向项目进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务而取得的科研收入,依法缴纳相关税费。

第十四条  横向项目运行费是指学校在组织实施科研项目过程中发生的无法在横向项目科研费中列支的相关费用。主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,学校应对项目风险给学校造成的经济损失和司法诉讼的费用开支,以及学校为提高科研工作绩效安排的绩效支出。

第十五条  横向项目运行费在项目经费到账之后,纳入学校财务统一管理,统筹安排使用。运行费支出包括两个部分:科研管理费和绩效支出。

第十六条  科研管理费是指在课题研究过程中对使用学校现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。

第十七条  学校管理费比例为5%,各院(部、系)管理费比例不超过3%。院(部、系)管理费提取比例经院(部、系)办公会议确定后,以书面形式报科技处、计划财务处备案。

第十八条  绩效支出指学校为充分调动科研人员积极性和创造性,体现科研人员价值,提高课题组研究人员科研工作绩效安排的相关支出。合同无约定的横向科研项目,绩效支出按实到经费的不超过20%核定,依据项目实施情况和科研人员实际贡献考核情况分阶段逐次发放。

合同有绩效支出项目的,依据合同约定执行。

第五章  预算管理

第十九条  项目负责人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

第二十条  科研经费预算编制包括来源预算和支出预算。收入预算应当按照从各种不同渠道获得的资金总额填列,包括专项资助资金以及从依托单位和其他渠道获得的资金。支出预算应当根据项目需求,按照资金开支范围编列,并对直接费用支出的主要用途和测算理由等做出说明。纵向科研项目支出预算中间接费用、绩效支出等按相关制度、文件等编制。

第二十一条  纵向科研按照预算批复或合同约定使用经费,接受上级和学校相关部门的监督与检查。横向科研合同中编制了预算的,严格按照经费预算的开支范围执行;横向科研合同中未编制预算的,按照学校横向科研经费开支范围和标准执行。

第二十二条  计划财务处协同科技处按照国家文件的要求,从经费使用和项目管理的角度为科研经费预算编制提供建议和指导,严格审核经费预算,按有关规定进行报批和备案。

第二十三条  纵向科研项目预算一经批复,必须严格按预算规定的开支范围和项目进度执行,原则上不予调整,确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的,由项目负责人提出申请并按规定履行相关调整程序。

横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。

第二十四条  按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项,由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案,经院系及科技处审核同意,由计划财务处批准后执行;重大预算调整事项,除履行上述一般预算调整程序外,还须经分管校领导批准后方可执行。

第六章  科研经费支出报销管理

第二十五条  科研经费到达后,科技处、计划财务处根据国家相关部门批文、科研合同、相关部门文件统一办理立项和入账手续,确认科研经费收入。

第二十六条  相关部门要严格票据审核,必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明,杜绝虚假票据;建立银行卡支付制度,依据有关规定发放给个人的劳务性费用,要严格审核发放人员资格、标准,一律通过个人银行卡发放,以零现金方式支付;严格执行国家政府采购制度的规定,购买货物、工程或服务的支出,必须通过规定的采购方式、采购方法和采购程序进行。

第二十七条  科研经费开支10 万元以内的,由项目负责人签字;开支10 万元及以上的,由项目负责人签字,院系负责人审批,加盖院系公章,由科技处负责人审定;开支30 万元及以上的,由计划财务处审批,并经科研分管校领导审定。

项目负责人工作调动,经费原则上不拨出。

第二十八条  科研经费支出必须取得真实、合法票据进行财务报销,不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。必要时,会计人员可要求项目负责人提供有效证明材料。

第二十九条  科研项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,实行公务卡或银行转账方式结算;对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,通过银行转账方式结算。

第三十条  严禁违规使用科研经费。科研人员应严格按照预算或合同(任务书)的支出范围和规定标准使用经费。严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁借科研协作名义违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁虚列、伪造名单,冒领科研劳务性费用;严禁使用科研经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第三十一条  劳务支出要依法纳税、不得代领,发放至校外人员时须发至本人银行账户。

第三十二条  严格外拨科研经费管理。科研项目的外拨经费支出应当以合作(外协)项目合同为依据,经科技处和计划财务处审批,照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。

项目负责人应对外协合同合作(外协)业务的真实性、相关性负责。除合同有明确规定外,外拨科研经费原则上不能超过项目总经费的50%,不得层层转拨、变相转拨经费,不得借科研协作之名,将科研经费挪作它用。科技处、各二级单位要加强对外转拨经费的监督和管理。

第三十三条  由于经费拨款滞后,前期产生的相关研究费用支出,利用其他横向项目经费垫付的,由项目负责人提出账务调整申请,经院系和科技处审签,财务处对原有凭证审核后,计划财务处可予以一次性调帐报销。

第三十四条  学校主持承担的国家级科研项目预算中明确列支的外协费,和横向科研经费购买仪器设备并作为学校固定资产而支出的设备费,可申请减免相应经费的管理费。

第三十五条  各院(部、系)提取的管理费,由计划财务处、科技处进行监管。在无合同纠纷的前提下,经科技处、计划财务处年终统一审核后下拨。该管理费的70%用于院(部、系)科研发展基金,30%用于院(部、系)奖励基金。

第三十六条  横向科研经费的税费,由学校按国家有关税收政策代扣代缴。按照国家规定可以享受减免税优惠的横向科研经费,由科研管理部门、计划财务处办理退税手续,退回的税款,三分之二用于项目的研究经费,三分之一用于退税相关业务支出。

第三十七条  项目负责人调离、辞职、已故、被学校除名或开除的,计划财务处依据科技处确定新的项目负责人办理财务相关业务。

第七章  决算和结转、结余资金管理

第三十八条  科研项目结束时,应对经费使用情况总结并进行结题决算。项目结题决算应严格按照国家财经政策、合同(计划任务书等)和批复的经费预算进行。项目研究期间经费预算有调整的,应按照批准调整后的经费预算实施决算。

项目负责人应根据项目决算的要求和规定,严格按照计划财务处提供的科研项目财务明细账目,实事求是地编制项目决算,并对决算的真实性、准确性负责。计划财务处负责项目决算编制的指导和审查。

第三十九条  纵向科研项目应严格按照有关规定及时办理财务结账手续。横向科研项目验收通过且经费足额到账后,2年内到计划财务处办理财务结账手续。

第四十条  结转和结余是指科研项目年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成,或者因故未执行,下一年度需要按原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成,或者因故终止,当年剩余的资金。

第四十一条  对结转和结余资金的管理,应当根据国家和主管部门的相关规定执行。

纵向科研项目结余资金严格按相关文件规定执行。对于无相关文件规定的,结余经费在2年内由学校统筹安排用于相关科研项目的直接支出,如科研仪器设备运转的维护、人才培养及其他研究发展项目的预研和应用研究等。

横向科研项目的经费结余,合同中有明确约定的按合同执行;合同中没有约定的,由项目负责人填写《西安石油大学科研经费结余分配单》,经科技处、计划财务处、人事处共同审批后,按不超过80%作为项目组人员的津贴奖励金,经费使用参照横向项目运行费中绩效支出执行;剩余部分作为项目负责人科研发展基金,用于科研项目的续研或预研。

第八章  监督与考评

第四十二条  各职能部门和项目负责人应自觉接受上级主管部门、科研经费主管部门或其委托的社会中介机构的监督检查。对检查中发现的问题,应及时纠正;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,应按照有关规定进行处罚。

第四十三条  充分发挥学术委员会和财经委员会的监督职能。对组织不力或行为不当的项目和单位,学校有权进行管理和干预,对有关责任人进行批评教育,并报告项目委托单位。涉嫌违法的,应追究有关人员的相应法律责任。

第九章   

第四十四条  本办法自201611日起施行,《西安石油大学科研经费管理办法》(西石大财〔201295 号)同时废止。学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第四十五条  本办法由科技处和计划财务处负责解释。


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